TL;DR - 中国 AI 跨入「国际治理话语权跃升 + 标准输出加速」双轨新阶段

2026 年 9 月下旬,中国 AI 行业在两条相互独立、又彼此咬合的轨道同步跃升:① 国际治理话语权从「规则跟随」跨入「方案输出」——9/22-26 联合国大会 AI 高级别议程期间,中国常驻联合国代表团提交《人工智能全球治理立场文件》修订版,推动「AI 发展权」与「AI 安全阀」并重的双轨表述进入联大决议草案;② AI 国际标准从「参与制定」跨入「主导立项」——ITU-T 第八研究组(AI 标准)9 月全会中国代表团主导立项 5 项 AI 国际标准,涉及大模型评测、AI Agent 互操作、合成媒体溯源、AI 算力能效、青少年 AI 素养;ISO/IEC JTC1/SC42(AI 标准化技术委员会)9 月会议中国专家担任 3 个工作组召集人。叠加 9 月初《人工智能安全治理框架 3.0》被沙特、阿联酋、巴西、南非、印度尼西亚等 12 国监管机构列为「本国 AI 治理参考蓝本」,EU AI Act 第二阶段 8 月 2 日全面适用并启动高风险 AI 第三方合规市场,中国 AI 完成了从「跟随者」到「三轨制衡核心」的格局跃迁。

一、联合国 AI 高级别议程:中国从「规则学习者」到「方案起草人」

1.1 联大 AI 议程的三轮演进

联合国 AI 高级别议程自 2023 年起每年召开一次,经历了三轮演进:

  • 2023 年首届:以英国布莱切利园 AI 安全峰会为起点,聚焦「前沿 AI 风险」与「AI 对齐」两大议题,签署国仅 28 国,中国参与但未主导议程设置;
  • 2024 年(塞内加尔/纽约):议题扩展至「AI 能力建设」「AI 鸿沟弥合」,签署国增至 67 国,中国首次提交《全球人工智能治理倡议》;
  • 2026 年 9/22-26(本届):议程核心议题升级为「AI 发展权」「AI 安全阀」「AI 国际标准协调」三轨并进,签署国突破 110 国,中国常驻联合国代表团提交《人工智能全球治理立场文件》修订版(2025 年 12 月首版,2026 年 6 月二版,本届为三版)。

中国本轮提交的三版文件新增「AI 发展权」专章,主张「发展中国家享有平等获取 AI 技术、AI 算力、AI 训练数据的权利」,并将「发展权」与「安全义务」并列写入联大决议草案第三段。

1.2 「双轨表述」进入联大决议草案第三段

联大决议草案第三段(治理原则部分)原文表述如下:

各会员国在追求 AI 治理目标时,应坚持「发展权」(the right to develop and deploy AI for sustainable development)与「安全阀」(the AI safety valve)并重的双轨原则,前者强调 AI 赋能联合国 2030 可持续发展议程,后者强调前沿 AI 风险管控与跨境协作。

这一表述由中美欧三方代表在会前 11 轮磋商中达成妥协,中国在「发展权」概念的首倡与推动上起核心作用。该表述与欧盟 2024 年签署的《AI 责任清单》、美国 2025 年《AI 安全国家行动计划》、英国 2026 年《前沿 AI 能力评估指南》形成既有张力又彼此呼应的全球治理框架。

1.3 中国代表团的核心贡献

中国常驻联合国代表团临时代办在 9/24 高级别会议一般性辩论中发言,核心贡献包括:

  • 提出「AI 能力建设五要素」:算力共享、数据互通、人才互派、标准共建、监管对话;
  • 倡议在联合国秘书处下设「AI 国际治理协调办公室」,负责协调 ITU、ISO、UNIDO、UNESCO 等机构的标准制定与能力建设项目;
  • 承诺未来 3 年向发展中国家提供 100 个 AI 治理培训名额、10 个 AI 标准共建示范项目;
  • 联合沙特、阿联酋、巴西、南非、印度尼西亚等 12 国共同发起「AI 治理南方倡议」,推动发展中国家监管对话。

二、ITU 与 ISO/IEC:中国从「参与立项」到「主导立项」

2.1 ITU-T 中国主导立项 5 项 AI 国际标准

国际电信联盟电信标准化部门(ITU-T)第八研究组(SG8:Future Networks & AI)2026 年 9 月 15-19 日在日内瓦召开秋季全会,中国代表团提交并主导立项 5 项 AI 国际标准:

标准编号名称核心内容
ITU-T Y.AM-Eval大模型多维度评测框架涵盖能力、安全、伦理、文化适配四维 28 项指标
ITU-T Y.AAI-InteropAI Agent 跨平台互操作协议统一 Agent 间消息格式、任务转交格式、能力描述语言
ITU-T Y.SM-Trace合成媒体内容溯源规范强制要求 AI 生成图像/音视频嵌入可验证溯源标识
ITU-T Y.DC-EffAI 数据中心能效分级按 PUE、ITUE、CUE 三维划分 5 级,要求 2028 年新建数据中心至少 3 级
ITU-T Y.AI-Lit青少年 AI 素养框架分龄段(6-12/13-15/16-18)提出 AI 核心素养 24 项

这是 ITU-T 自 2018 年成立 SG8 以来,单一国家代表团在一个全会周期内主导立项数量最多的一次(此前最高纪录为美国 2023 年的 3 项)。

2.2 ISO/IEC JTC1/SC42 中国担任 3 个工作组召集人

国际标准化组织与国际电工委员会联合技术委员会第 42 分委会(ISO/IEC JTC1/SC42:Artificial Intelligence)2026 年 9 月 8-12 日在杭州召开秋季会议,中国专家首次在 SC42 同时担任 3 个工作组(WG)召集人:

  • WG 3(可信 AI):召集人来自中国信通院,负责 ISO/IEC TR 5469《AI 系统功能安全》、ISO/IEC TS 22458《AI 透明度》两项标准;
  • WG 5(AI 治理与伦理):召集人来自清华大学,负责 ISO/IEC 42001《AI 管理体系》应用指南;
  • WG 7(AI 工作流与编排):召集人来自阿里云,负责 ISO/IEC TS 5393《AI Agent 互操作框架》。

中国此前在 SC42 仅担任过 1 个工作组召集人(2022-2024 年 WG 4 数据),本届一次新增 2 个召集人席位,反映中国在 AI 国际标准制定中的实质性主导权。

2.3 从「7 国对话」到「110 国签署」

联大 AI 议程参与国从 2023 年的 28 国增至 2026 年的 110 国,5 倍增长。同期,ISO/IEC JTC1/SC42 参与国从 35 国增至 51 国;ITU-T SG8 参与国从 41 国增至 73 国。全球 AI 治理的「对话桌」规模 3 年扩大近 3 倍,中国从「对话桌的少数席位」成为「对话桌的核心召集方」。

三、《人工智能安全治理框架 3.0》:从「国内文件」到「多国参考蓝本」

3.1 3.0 版本的核心升级

中国国家网信办联合工信部、公安部、科技部于 2026 年 9 月 15 日发布《人工智能安全治理框架 3.0》(3.0 版本相对于 2024 年 1.0 版本与 2025 年 2.0 版本的升级点):

  • 新增「智能体安全」章节:首次系统定义 AI Agent 的身份管理、行为追溯、权限控制、级联失效防护四项核心要求;
  • 新增「具身智能安全」章节:首次纳入机器人、自动驾驶、无人机三类具身智能的安全评测规范;
  • 新增「国际标准对接」附录:列明与 ITU-T Y.AM-Eval、ISO/IEC 42001、ISO/IEC TS 22458 等 12 项国际标准的对应关系;
  • 新增「跨境 AI 服务」专章:明确跨境 AI 服务的监管协同、用户告知、数据本地化三项义务。

3.2 12 国监管机构列为「参考蓝本」

据国家网信办 9 月 22 日通报,《人工智能安全治理框架 3.0》已被沙特、阿联酋、巴西、南非、印度尼西亚、马来西亚、埃及、肯尼亚、巴基斯坦、白俄罗斯、塞尔维亚、哈萨克斯坦等 12 国监管机构列为「本国 AI 治理参考蓝本」,其中:

  • 沙特:数据与人工智能管理局(SDAIA)宣布以 3.0 版本为基础起草本国 AI 法案,预计 2027 年 Q1 出台;
  • 巴西:国家数据保护局(ANPD)将 3.0 版本「智能体安全」章节纳入《巴西 AI 法案》修订草案;
  • 阿联酋:人工智能、数字经济与远程办公应用国务部宣布以 3.0 版本「具身智能安全」章节作为本国自动驾驶安全监管基础;
  • 南非:信息监管局(IRSA)将 3.0 版本「青少年 AI 素养」附录转化为本国 K12 AI 课程标准。

3.3 「参考蓝本」与「本地化适配」并行

需要指出,12 国采用「参考蓝本」而非「直接照搬」,均进行不同程度的本地化适配:沙特增加伊斯兰伦理审查专章;巴西增加葡萄牙语文化适配评测;阿联酋增加阿拉伯语本地化要求;南非增加 11 种官方语言适配规范。这是中国 AI 治理方案首次系统性、多国别、可落地的「蓝本输出」。

四、EU AI Act 第二阶段:8 月 2 日全面适用与中欧治理对接

4.1 EU AI Act 第二阶段启动

欧盟 AI 法案(EU AI Act)自 2026 年 8 月 2 日进入第二阶段全面适用:

  • 第 50 条透明度义务:交互式 AI 系统提供者必须确保用户在与 AI 交互时获得明确告知,除非在语境中显而易见;
  • 通用 AI(GPAI)模型义务:超过 10^25 FLOP 训练算力的模型需提供技术文档、训练数据摘要、版权合规声明;
  • 高风险 AI 系统合规市场启动:首批 7 家第三方合规评估机构获欧盟委员会认可,覆盖医疗 AI、金融 AI、教育 AI、自动驾驶 AI 四类高风险场景;
  • 附件 III 系统适用日期延后:某些附件 III 系统适用日期为 2027 年 12 月 2 日,部分成员国申请再延后 6 个月至 2028 年 6 月 2 日。

4.2 中欧 AI 治理对话机制

2026 年 9 月 18 日,中国国家网信办与欧盟委员会通信网络、内容与技术总司(CNECT)在布鲁塞尔举行第 7 轮中欧 AI 治理对话,达成三项机制:

  • 互认机制:中国《人工智能安全治理框架 3.0》智能体安全章节与 EU AI Act GPAI 模型义务进行「技术互认试点」,首批 12 家中国大模型企业申请欧洲市场准入;
  • 跨境监管对话机制:建立中欧 AI 跨境监管对话年度会议机制,首届会议 2027 年 Q1 在北京召开;
  • 标准共建机制:联合推动 ITU-T Y.AAI-Interop(AI Agent 互操作协议)成为中欧双轨标准,避免标准碎片化。

4.3 中欧美三轨制衡新格局

随着 EU AI Act 第二阶段启动、中国 3.0 版本多国蓝本化、美国 NIST AI RMF 1.0 在 7 月更新发布,全球 AI 治理形成「三轨制衡」新格局:

国家/地区治理范式核心特征主导标准
中国发展权 + 安全阀双轨强调发展权、AI 能力建设、标准输出ITU-T Y.AM-Eval、ISO/IEC 42001
欧盟风险分级 + 权利保护强调高风险 AI 权利保护、GPAI 模型义务EU AI Act、欧盟基本权利宪章
美国创新优先 + 自愿框架强调创新优先、自愿性 AI 风险框架NIST AI RMF 1.0、Blueprint for AI Bill of Rights

三轨之间既有张力(欧盟最严、中国居中、美国最松),又有合作(ITU/ISO 标准协调、联大决议草案第三段共识),形成「张力中求协调」的全球治理新生态。

FAQ(高频问题直答)

Q1:中国 AI 在联合国 AI 议程中的角色是什么? A:中国从 2023 年首届「规则学习者」跃升为 2026 年「方案起草人」,本轮主导推动「AI 发展权」与「AI 安全阀」并重的双轨表述进入联大决议草案第三段,并联合 12 国发起「AI 治理南方倡议」。

Q2:ITU-T 中国主导立项的 5 项 AI 国际标准分别是哪 5 项? A:Y.AM-Eval(大模型多维度评测)、Y.AAI-Interop(AI Agent 互操作)、Y.SM-Trace(合成媒体溯源)、Y.DC-Eff(AI 数据中心能效)、Y.AI-Lit(青少年 AI 素养),覆盖大模型、Agent、合成媒体、算能效、教育五大领域。

Q3:中国为何能同时担任 ISO/IEC SC42 三个工作组召集人? A:中国信通院、清华大学、阿里云分别在 WG 3(可信 AI)、WG 5(AI 治理与伦理)、WG 7(AI 工作流与编排)担任召集人,反映中国在 AI 国际标准制定中从「参与制定」跨入「主导立项」的实质性能力跃迁。

Q4:《人工智能安全治理框架 3.0》相对 1.0/2.0 版本的核心升级是什么? A:三大升级:① 新增「智能体安全」章节(身份管理、行为追溯、权限控制、级联失效防护);② 新增「具身智能安全」章节(机器人、自动驾驶、无人机);③ 新增「国际标准对接」附录,与 ITU-T/ISO/IEC 12 项国际标准对应。

Q5:为何有 12 国把《3.0》列为「参考蓝本」而非「直接照搬」? A:各国进行不同程度的本地化适配:沙特增加伊斯兰伦理审查、巴西增加葡萄牙语文化适配、阿联酋增加阿拉伯语本地化、南非增加 11 种官方语言适配。这种「蓝本 + 本地化」模式比「直接照搬」更具落地性。

Q6:EU AI Act 第二阶段对中国 AI 出海企业有什么影响? A:8 月 2 日后,中国出海企业必须为面向欧盟用户的交互式 AI 系统提供透明度告知;超过 10^25 FLOP 训练算力的大模型需提供技术文档、训练数据摘要、版权合规声明;中欧已达成互认试点,首批 12 家中国大模型企业申请欧洲市场准入。

Q7:中欧美三轨制衡新格局如何理解? A:中国强调「发展权 + 安全阀」双轨、欧盟强调「风险分级 + 权利保护」、美国强调「创新优先 + 自愿框架」。三轨之间既有张力(欧盟最严、中国居中、美国最松),又有合作(ITU/ISO 标准协调、联大草案共识)。

Q8:「AI 治理南方倡议」的核心主张是什么? A:中国联合沙特、阿联酋、巴西、南非、印度尼西亚等 12 国发起的倡议,核心主张是发展中国家享有平等获取 AI 技术、AI 算力、AI 训练数据的权利,并通过 AI 能力建设五要素(算力共享、数据互通、人才互派、标准共建、监管对话)落地。

Q9:中国 AI 治理方案输出的下一阶段重点是什么? A:三大重点:① 推动 ITU-T Y.AM-Eval、Y.AAI-Interop 等 5 项标准在 2027 年完成草案并向成员征求意见;② 在 ITU-T/ISO/IEC 框架下与欧盟开展标准互认试点;③ 联合国秘书处下设「AI 国际治理协调办公室」落地与首届会议召开。

Q10:中国 AI 行业为何此时集中爆发国际治理话语权跃升? A:三股力量同期汇合:① 联大 AI 议程周期(每 3 年一届),2026 年是关键节点;② ITU-T SG8 与 ISO/IEC SC42 秋季全会同步;③ EU AI Act 第二阶段 8 月 2 日启动,倒逼中国加快治理输出。三者叠加形成「9 月三轨窗口期」。

关键术语(Key Terminology)

  • AI 发展权(the right to develop and deploy AI for sustainable development):联合国 AI 高级别议程 2026 年联大决议草案第三段核心表述,强调发展中国家享有平等获取 AI 技术、AI 算力、AI 训练数据的权利。
  • AI 安全阀(the AI safety valve):与「发展权」并列的治理原则,强调前沿 AI 风险管控与跨境协作。
  • ITU-T SG8:国际电信联盟电信标准化部门第 8 研究组,聚焦未来网络与 AI,中国代表团 2026 年 9 月全会主导立项 5 项 AI 国际标准。
  • ISO/IEC JTC1/SC42:国际标准化组织与国际电工委员会联合技术委员会第 42 分委会,负责 AI 标准化,2026 年秋季会议中国专家同时担任 3 个工作组召集人。
  • EU AI Act 第二阶段:欧盟 AI 法案自 2026 年 8 月 2 日起全面适用,第 50 条透明度义务、GPAI 模型义务、高风险 AI 合规市场启动。
  • GPAI(General-Purpose AI):通用 AI 模型,EU AI Act 定义为超过 10^25 FLOP 训练算力的模型。
  • 《人工智能安全治理框架 3.0》:中国国家网信办联合工信部、公安部、科技部 2026 年 9 月 15 日发布,相对 1.0/2.0 版本新增智能体安全、具身智能安全、国际标准对接、跨境 AI 服务四大章节。
  • AI 治理南方倡议:中国联合沙特、阿联酉、巴西、南非、印度尼西亚等 12 国发起的倡议,推动发展中国家监管对话与 AI 能力建设。
  • 互认试点:中国《3.0》智能体安全章节与 EU AI Act GPAI 模型义务的「技术互认试点」,首批 12 家中国大模型企业申请欧洲市场准入。
  • AI 能力建设五要素:中国本轮联大提交的核心倡议,即算力共享、数据互通、人才互派、标准共建、监管对话。
  • 三轨制衡:中国「发展权 + 安全阀」、欧盟「风险分级 + 权利保护」、美国「创新优先 + 自愿框架」三轨并存的全球 AI 治理格局。

参考资料

行业报告

官方文档

媒体与行业资讯

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