TL;DR - 从”有证可依”到”可融资、可采信”,中国数据要素补上了最后两块拼图
10月20日,国家数据集团有限公司在河北雄安新区揭牌,这是数据领域首个国资主体,位列”央企名录”第28位,国资委监管央企由此从99家增至100家;10月12日,全国统一的数据产权登记制度正式实施,国家数据产权登记服务系统上线试运行,首批北京、上海、深圳三家登记机构开展业务,上线首日56份登记凭证公示。制度有了、运营主体有了,真正的新增量在第三块:登记凭证第一次在金融端被批量”采信”——10月16日惠州2家企业6件数据知识产权获2.1亿元质押授信,10月14日重庆首单把已确权数据资产纳入风控评分与质押范围,10月20日广西首单”数据资产+碳效挂钩”科创贷款把利率与企业碳排放量绑定,10月9日红河州河口农商行首笔数字知识产权质押贷款把跨境电商交易数据写进数字化风控模型。数据要素至此从”有没有制度”跨进”凭证能不能被银行和法庭采信”。
一、登记制度落地:统一了六个维度,留了五个负面清单
10月12日《人民日报》“经济聚焦”报道,全国统一的数据产权登记制度正式实施,数据流通交易”有证可依”。这套制度统一了登记对象、登记类型、登记流程、审查标准、登记效力和登记系统六个维度,并推动”一次登记、全国通用”。登记类型覆盖初次登记、转让登记、变更登记、续期登记、注销登记5类全生命周期,为多级衍生链条中的权利变动提供制度保障。登记系统上线首日有56份凭证公示,集中在信息传输和软件和信息技术服务业、交通运输仓储和邮政业、科学研究和技术服务业、卫生和社会工作业——与当前数据流通最活跃的行业分布高度一致。
值得注意的是边界设计:明确5项不予登记的负面清单与2类涉及公共数据资源予以登记的情形;审查聚焦数据采集合法性、授权完整性、隐私保护到位性、安全合规性4项重点,但”不得越位评价商业价值”——登记机构只证权属,不替你定价。深圳数据交易所古亮透露,下一步将着力推动登记凭证在司法、金融等领域形成更广泛的采信力,“让经营主体切实感受到登记有用、凭证管用”。
二、凭证首次被金融端批量采信:一周四单
这是本周最硬的增量。此前数据资产多停留在入表口径,本周开始,登记凭证成为银行风控与授信的实际依据。
| 时间 | 地区 | 模式 | 关键数字 |
|---|---|---|---|
| 10/09 | 云南红河州河口 | 数字知识产权质押贷款(全州首笔) | 跨境电商交易/订单/海外经营数据纳入数字化风控评估模型 |
| 10/14 | 重庆 | 数据资产纳入风控评分+质押范围 | 资金定向用于新能源车辆维保与充电设施运营 |
| 10/16 | 广东惠州 | 数据知识产权质押授信 | 2家企业6件数据知产,审批授信2.1亿元 |
| 10/20 | 广西 | 数据资产+碳效挂钩科创贷款 | 利率与单位碳排放量挂钩,数据集已在深圳数交所上市 |
惠州案例的结构最完整:惠州市市场监督管理局牵头搭建政银企服协同体系,建设银行惠州市分行与广州奥凯信息咨询组建专项服务专班,围绕权属清晰、商业价值较高的业务数据集完成登记取证、质押登记备案、评估与授信全链条。重庆案例的意义在场景绑定:重庆银行开州支行没有沿用传统抵押逻辑,而是把已确权数据资产作为增信措施放款,对应中国人民银行等七部门《推动数字金融高质量发展行动方案》提出的”赋能绿色金融深化发展”(目标2027年底基本建成)。广西案例则首次把碳效写进定价:广西南南铝加工的热轧机设备预测性维护数据集完成确权登记与财务入表,并已在深圳数据交易所上市,民生银行南宁分行引入碳效浮动利率机制。
存量数据说明这不是单点事件:2025年以来全国已发行数据资产ABS项目26单、融资超160亿元,今年2月全国首单纯数据资产ABS获批,数据首次作为底层核心资产直接进入资本市场;2026年5月7日A股已有134家上市公司披露数据资源入表、合计38.6亿元,较2024年增长76.4%,近250家企业(含发债人及部分城投平台)合计47.53亿元;今年2月,中安科技3项数据知识产权在贵州省登记平台确权后,38天内经建行贵州省分行获得2000万元授信,成为全国工业领域数据知识产权质押融资首单。10月14日,山东省政府办公厅《关于加快推进数据产业高质量发展的实施意见》明确支持数据企业通过上市融资、发行科技创新债券、依法合规开展数据资产证券化(ABS)拓宽融资渠道,并加大政府投资基金支持。
三、国家数据集团:制度有了,运营主体也补上了
国家数据集团是中央直接管理的国有重要骨干企业,由国务院、河北雄安新区管理委员会、中国电信、中国联通、中国移动、国家电网、南方电网七方共同出资组建,国有全资。简勤任董事长、党组书记,陈荣辉任董事、总经理、党组副书记。集团自我定位为三句话:数据要素服务国家队、数据基础设施互联互通引领者、国家数据科技创新战略力量。
分工由此清晰。国家数据局负责数据基础制度建设和政策设计,国家数据集团负责数据资源开发利用的市场运营和落地——国家数据专家咨询委员会委员张向宏如此概括。落点雄安的逻辑是”试验场”与”孵化器”:数据跨区域、跨部门流通的制度创新可先行先试,真实场景可验证迭代,央企总部带产业链、创新链落地形成链式效应。
《人民日报》10月26日第02版”经济新方位”以”新央企如何加快释放数据要素价值”为题专文解读。复旦大学数字与移动治理实验室主任郑磊指出,公共数据开发利用已进入制度落地与实践探索并行期,仍存在”数据开放了但不好用、调用规则不完善、质量不达标”等挑战,国家数据集团应推动公共数据从”可见”走向”可用、好用、用得放心”。孙毅则指出,我国已建成高质量数据集超12万个,但高质量数据供给不足、采集标注成本高、标准不统一,已成为制约大模型训练的突出短板,国家数据集团可集约化开展数据归集、采购、治理,为国产模型、具身智能供给高质量数据,降低全社会模型训练成本。
四、底盘数据与市场侧的祛魅
产业底盘:2025年我国数据产业规模6.78万亿元,同比增长15.7%;数据企业48.2万家,同比增长17.9%;含AI应用软件的数据类软件产品与含词元服务的数据资源产品合计产值4.99万亿元,占比73.6%;东部数据产业规模5.23万亿元;2026年6月底智算规模达240万PFLOPS,半年增长50.9%,八大枢纽节点智算资源占全国近90%;72家行业链主单位建成高质量数据集逾45PB,覆盖759个高价值场景;北京明确2030年数据产业规模超2.24万亿元。制度配套同步:GB/T 47949—2026《资产管理 数据资产分类与代码》与GB/T 47950—2026《资产管理 数据资产登记指南》在10月完成宣贯,首钢集团6家单位累计入表500多万元,2026年成为北京市扩大数据资产管理试点单位,数据资产管理模块一期上线。
市场侧则从情绪炒作转入订单验证。10月21日至24日,数据要素板块公告密集分化:海天瑞声10月23日涨停后当晚主动披露异动公告,近三个交易日涨幅偏离值累计超30%,滚动市盈率352.88倍,而行业平均55.82倍;久远银海10月21日至23日密集中标,一卡通项目拿下722万元大单;风语筑三季报前三季度净利润同比增长29.68%,但单三季度扣非亏损并计提超5000万元资产减值。概念与基本面开始分层。
五、还没解决的三块短板
制度供给的速度决定不了全部。综合人民日报、光明时评与国家数据局口径,当前有三块硬短板:一是审查标准细化,自动化程序收集的公开数据、衍生数据虽已有统一审查原则,具体边界仍待专家论证;二是复合型审查人才短缺,登记审查横跨数据技术、法律法规、合规风控,既懂业务又懂法律且有实践经验的人培养周期长;三是市场认知仍在培育,部分企业对登记成本、登记效力、安全合规存有顾虑。此外,审计署已启动数据资产专项核查,明确未完成标准化治理、合规确权的原始数据不得纳入财务资产核算——“有数据就能入表”的路走不通了。
六、FAQ(高频问题直答)
Q1:国家数据集团和数据交易所有什么区别? A:国家数据局管制度与政策设计,国家数据集团管资源开发、整合和运营,交易所管交易与登记服务。国家数据集团是市场运营主体,不直接替代交易所。集团由七方共同出资,国有全资,定位是”数据要素服务国家队”。
Q2:数据登记凭证在金融端真的被采信了吗? A:是。本周至少4单:惠州2.1亿元(2家企业6件数据知产)、重庆首单(纳入风控评分+质押范围)、广西首单(数据资产+碳效挂钩,数据集已在深圳数交所上市)、红河州河口首笔(跨境电商数据进数字化风控模型)。银行的核心变化是”不看抵押看数据”。
Q3:登记证书和入表是同一件事吗? A:不是。登记证明确权属(“是谁持有的、能拿来干什么、谁可以用”),入表是会计确认。登记证在数据入表、融资、入股过程中作为”合法拥有或控制数据”的证明使用,前提是成本可核算、可归集、可审计。
Q4:为什么国家数据集团要落户雄安? A:雄安是北京非首都功能疏解集中承载区,央企总部带产业链、创新链落地形成链式效应。对数据业务而言,雄安还是制度试验场——数据跨区域、跨部门流通的创新可先行先试,真实场景可验证迭代。
Q5:数据要素板块现在是行情机会还是落地验证? A:进入分化验证期。10/21-10/24的公告显示,题材领先、业绩滞后的标的估值溢价已极高(海天瑞声滚动PE 352.88倍 vs 行业55.82倍),而密集中标、订单稳定的企业在承接真实业务流水。判据是营收与利润,不是概念。
Q6:下一个观察窗口是什么? A:一是登记凭证在司法、金融领域采信力的扩展案例;二是国家数据集团首批数据产品、数据集上架与跨域流通试点;三是Q4数据资产ABS发行单数与数据资产入表年报口径的增幅。
七、关键术语(Key Terminology)
- 数据产权登记:国家数据局《数据产权登记工作指引(试行)》确立的全国统一确权机制,统一登记对象、类型、流程、审查标准、效力与系统,推动”一次登记、全国通用”,含初次/转让/变更/续期/注销5类全生命周期。
- 国家数据集团:2026年10月20日在河北雄安成立的中央企业,位列央企名录第28位,由国务院、雄安管委会、中国电信、中国联通、中国移动、国家电网、南方电网七方出资,简勤任董事长,陈荣辉任总经理。
- 登记凭证的金融采信力:登记凭证被银行纳入风控评分、质押物清单或增信措施的实际效力,10月惠州、重庆、广西、红河州四单是其首次批量验证。
- 数据资产ABS:以数据资产作为底层资产发行的资产支持证券,2025年以来累计26单、融资超160亿元,2026年2月全国首单纯数据资产ABS获批。
- 碳效挂钩贷款:在数据资产增信基础上引入碳效浮动利率机制,贷款利率与企业单位碳排放量挂钩,广西为首单。
- 数据要素服务国家队:国家数据集团的职能定位之一,与”数据基础设施互联互通引领者""国家数据科技创新战略力量”并列。
- 词元:数据要素价值释放的新路径,把原始数据加工为可调用的智能服务单元;2026年3月我国日均词元调用量突破140万亿。
- DCMM与DTMM:数据管理能力成熟度与数字化转型成熟度评估体系,是数据资产入表的能力前提,评估等级低时直接入表难度很大。
八、参考资料
官方政策与文件
- 国家数据局《数据产权登记工作指引(试行)》
- GB/T 47949—2026《资产管理 数据资产分类与代码》
- GB/T 47950—2026《资产管理 数据资产登记指南》
- 中国人民银行等七部门《推动数字金融高质量发展行动方案》
- 山东省人民政府办公厅《关于加快推进数据产业高质量发展的实施意见》(2026-10-14)
- 财政部《企业数据资源相关会计处理暂行规定》(2024-01-01施行)
- 《中华人民共和国国有资产法(草案)》数据资产章节
官方数据与发布
- 国务院国资委《主业聚焦数据领域,这家新央企揭牌亮相》(新华社,2026-10-20)
- 《人民日报》经济聚焦《全国统一的数据产权登记制度正式实施 数据流通交易”有证可依”》(2026-10-12第10版)
- 《人民日报》经济新方位《国家数据集团成立,聚焦数据资源开发利用》(2026-10-26第02版)
- 国家数据局《数据产权:规范登记,方能顺畅流转》(光明时评,2026-10-14)
- 国家数据发展研究院《中国数据产业发展报告(2026)》(2026-08-28数博会)
- 国务院国资委公告:国资委监管央企由99家增至100家
行业数据与媒体
- 惠州市市场监督管理局《惠州市首批数据知识产权质押融资落地》(2026-10-16)
- 南方都市报《两家企业6件数据知产授信审批2.1亿》(2026-10-23)
- 金台资讯《重庆首单!重庆银行以数据资产支持绿色物流企业低碳转型》(2026-10-14)
- 金台资讯《广西首单”数据资产碳效挂钩”科创贷款落地》(2026-10-20)
- 中国红河网《“数据”也能质押!红河州首笔数字知识产权贷款落地河口》(2026-10-09)
- 《中国经济时报》《数据资产入表破局:从”资源”到”资本”的制度创新》(2026-10-13)
- 中财网《数据要素本周消息面盘点:潮水退去,谁在澄清,谁在真拿订单?》(2026-10-24)