TL;DR - 数据要素第一次有了”省市两级可考核的 KPI”和”地方立法背书”

10月19日,四川省政府办公厅印发《四川省数据要素市场化配置改革攻坚突破行动方案(2026—2028年)》(川办发〔2026〕42号,10月23日公开),把数据市场写成一组可考核的数字:到2028年年底,全省构建不少于200个行业高质量数据集、打造不少于400个标杆应用场景、支持打造10个左右具有全国影响力的行业标杆大模型、引育不少于500户数据企业;明确成都高新区、绵阳市涪城区建设国家数据产业集聚区,成都市、攀枝花市建设国家数据流通利用基础设施城市业务节点。10月9日公布、12月1日起施行的《贵阳市数字经济促进条例》(6月25日市人大常委会通过,9月23日省人大常委会批准),第一次把数据资产证券化、数据信贷、数据信托、数据入股写进地方性法规。同期10月31日上海全球数商大会核发首批15份数据产权登记凭证、发布16项流通交易系列标准,35家机构发起《数据市场协作公约》。数据要素从”国家框架”下沉到”省市两级实操层”,厂商的卖方故事随之从”讲概念”变成”陪省市两级逐项交付”。

一、四川三年行动:把数据市场写成一张可考核的 KPI 表

四川方案最值得注意的不是提法,而是每一项都带数字和截止时间。全文围绕五大行动展开——数据供给提质扩面、应用场景需求牵引、数据经营主体培育、数据市场设施筑基、数据市场协同治理,配套2028年年底的硬指标:不少于200个行业高质量数据集、不少于400个标杆应用场景、10个左右全国影响力的行业标杆大模型、不少于500户数据企业。

载体落到了具体园区:成都高新区、绵阳市涪城区建国家数据产业集聚区,四川天府新区、成都市武侯区、成都市金牛区、自贡市大安区建省级数据产业集聚区;成都市、攀枝花市建国家数据流通利用基础设施城市业务节点,技术攻关方向写明数场、区块链、隐私计算。机制上有两点最实:一是省市共建共营四川数字资产交易中心,建立入场核验、上架确权、交易留痕、交付溯源、纠纷调处全流程管理;二是在算力券之外扩容并首创”词元(Token)券”,直接降低中小企业用模用数成本。需求侧则靠常态化机制牵引:依托天府数字经济大会、“数据要素ד大赛四川分赛搭建供需对接平台,推行重点应用场景”揭榜挂帅”,建设数字化应用场景实验室,支持成都、绵阳、雅安等地围绕电子信息、装备制造、医疗健康、先进材料、低空经济、文化旅游打造”模数共振”空间矩阵。

市级版本同样在写数字:亳州市《2026年”数据要素价值释放年”工作方案》(5月10日印发)要求到2026年底数据交易金额突破1000万元、新开发公共数据产品和服务10个以上、新登记公共数据资源300类以上、推进企业数据资产入表5类以上、形成数据质押融资或作价入股案例2个以上——“省市县三级各写一张表”正在成为数据要素落地的实际形态。

二、贵阳条例:数据资产证券化第一次写进地方性法规

《贵阳市数字经济促进条例》共八章(总则、数字基础设施、数据价值化、数字产业化、产业数字化、数字化治理、服务保障、附则),第一条即提出加快数字经济发展创新区核心区建设、打造”中国数谷”。第十八条是全篇分量最重的一条:支持市场主体探索数据资产定价机制、形成数据资产目录,推进建立数据资产登记和评估机制,支持开展数据入股、数据信贷、数据信托和数据资产证券化等数字经济业态创新。第十九条要求市政府、财政、数据、市场监管、国资等部门落实国有数据资产协同管理职责,建立生产、登记、授权、流通、收益分配的闭环管理体系。

配套条款同样具体:鼓励企业建立首席数据官制度(第十四条),设立数据专员;支持企业、研究机构和行业组织共同建设企业、行业、城市可信数据空间,并探索个人可信数据空间、跨境可信数据空间;产业侧点名智能终端、服务器整机制造、基础软件、工业软件,并谋划北斗应用、低空经济、量子信息、未来制造等数智产业集群。

省级配套已在运转:贵阳大数据交易所已打造气象、电力等20余个行业”数据专区”,累计集聚市场主体2100余家、上架交易产品2400余个,2026年公共数据授权运营专区首批85个公共数据产品合规上架;15家企业完成数据资产入表,撬动银行授信超1亿元;数据知识产权登记1740件、排名全国第6,数据资产与知识产权质押融资超4.07亿元;《贵州省数据流通交易促进条例》与《贵州省公共数据授权运营服务费收费标准(试行)》提供了收益分配与收费依据。

三、配套层:登记凭证、16项标准、跨境挂牌与协作公约

制度底座在9月已就位:国家数据局7月4日印发《数据产权登记工作指引(试行)》,9月11日国家数据产权登记服务系统上线试运行,明确登记凭证可作为产权归属可信证明用于流通交易、入表、融资担保与作价入股。10月31日,2026全球数商大会”数智共生 要素蝶变”论坛在上海举行,400余人参会,集中发布三项成果:一是工业和信息化部电子第五研究所、上海计算机软件技术开发中心、上海财经大学数字经济学院、上海数据交易所等共同发布数据要素流通交易系列标准16项(4项发布贯标、12项推进在研,国标引领、行标聚焦、团标先行三层体系);二是上海数据交易所为14家经营主体核发首批15份数据产权登记凭证,获证主体包括中远海运科技、中国建设银行、东方航空、上海钢联、库帕思、上海数据集团等,覆盖航运航空、金融服务、大宗商品、人工智能、智慧农业,80%为衍生类数据(上海数交所副总经理李登高),同步发布《数据产权配置白皮书(2026)》与《数据产权登记100问》并成立数据产权专家委员会;三是来自全国各地35家数据交易机构和数商协会发起《数据市场协作公约》。跨境线同步启动:上海数据交易所与哈萨克斯坦阿斯塔纳数据交易所推进数据产品联合挂牌,邓白氏、道琼斯、Accuris、经济学人智库、Neudata、思必达、劳氏信息咨询、瑞纳维咨询、海通威尔、Kodata、麒麟资本等11家国际数商参与。虹桥国际中央商务区管委会与上海数交所共建”虹桥数据产权登记服务中心”和”上海数交所虹桥服务中心”同步揭牌,该商务区集聚数字经济企业7000多家、市级认定总部325家,虹桥海外发展服务中心整合国内外专业服务机构260家,今年以来举办出海活动246场、服务企业10000多家,其中45%以上来自上海以外的长三角城市。复旦大学管理学院教授黄丽华的评价点到了要害:登记凭证的价值是降低制度性交易成本。

四、底盘数据:省际落差就是交付空间

国家数据局10月25日刊发国家数据发展研究院院长胡坚波的署名解读,给出全国家底:2025年全国年度数据生产总量52.26泽字节,同比增长27.28%,占全球约27.44%,增量约九成来自企业数据,具身智能、低空经济数据生产量增速分别达477.78%和75%;截至2026年8月,全国智算总规模达249万PFLOPS,数据基础设施接入4万余个主体、上架7万余个产品,可信数据空间累计覆盖20个行业、59个城市;国家公共数据资源登记平台已登记数据资源、产品和服务超30万项,授权运营实施机构202家、运营机构224家,授权运营产品和服务超1.02万个,公共数据开放量与授权运营数据量同比分别增长31.71%和53.96%,累计发布五批次150个”跑起来”示范场景;数据产业规模6.78万亿元,数据企业超48万家,企业数据流通总量1935.36EB、同比增长25.17%,高质量数据集超12.6万个,日均词元调用量已从2024年初的1000亿增至500万亿。落地侧,“数据要素ד已发布417个典型案例和760个细分应用场景,国家数据局联合26个部委遴选106家链主单位部署140项高质量数据集建设任务,14家央国企开放超60亿条高价值数据,32个城市启动数据标注先行先试,广东、浙江、江苏、山东、河南数据跨省流通量居前五。市场规模上,2025年数据要素市场规模已超2000亿元,2026年有望突破2.5万亿元、年增速超30%;2026年上半年沪深交易所数据资产ABS累计申报超80单、规模突破1800亿元。

五、对厂商的含义:从”讲概念”到”陪省市两级交付”

省级三年行动、地方性法规、登记机构遴选三件事叠在一起,等于把数据要素市场切成了三层可交付物。第一层是省级KPI带来的交付物清单:高质量数据集、行业标杆大模型、标杆应用场景、数据企业培育,每一项都可以拆成可投标、可验收的子项目,并与”揭榜挂帅”和场景实验室机制对接。第二层是地方法规带来的合规服务清单:资产登记与评估、定价机制、入表入账、质押授信、数据入股、数据信托、资产证券化,以及可信数据空间与跨境合规。第三层是窗口期:登记机构遴选一旦开放,先具备”可核验凭证＋可入表台账＋可复用交付模板”的一方,就能卡位本地化服务标准。

西安正处在这个窗口前夜。据西安市数据局对市十七届人大七次会议第17070318号建议的答复函,西安2025年11月已以市政府名义印发《西安市公共数据管理办法》《西安市公共数据资源授权运营管理实施细则(试行)》,《西安市公共数据授权运营实施方案》已完成编制、正在推进意见征集与文件印发,下一步将遴选公共数据授权运营机构;同时正对接陕西省数据局,力争推荐西安市符合条件的机构参与全国数据产权登记机构遴选。省级三年行动尚未在西部普遍落地的当下,先把自己的交付模板、登记台账和入表口径跑通,比抢讲概念更实际。

六、FAQ(高频问题直答)

Q1:省级”三年行动”和国家层面的政策是什么关系? A:是执行层的关系。国家层面出基础制度(如《数据产权登记工作指引(试行)》)和”数据要素ד三年行动计划,省级把指标、园区、机构、券、场景落到本地,市县再拆成年度任务。四川的200个数据集、400个场景、10个大模型、500户数据企业就是省级层的KPI。

Q2:“词元(Token)券”和算力券有什么区别? A:算力券补贴的是算力资源,Token券补贴的是调用量,直接降低中小企业”用模用数”的成本,对应2026年数博会”词元——数据要素价值释放新路径”的主题。四川在算力券之外扩容并首创Token券,是把词元服务正式写进财政工具箱。

Q3:数据资产证券化、数据信贷、数据信托有什么区别? A:数据信贷是以数据资产作为增信条件的信贷;数据信托是信托机制下的数据资产受益权安排;数据资产证券化是把数据资产打成ABS发行。贵州2026年上半年数据资产ABS申报超80单、规模突破1800亿元,是证券化这条线的直接体量。

Q4:贵阳这条条例的全国意义在哪里? A:它是地方性法规首次成体系地把数据资产证券化、数据信贷、数据信托、数据入股写进文本,等于给这些业态提供了地方层级的合法性与责任边界,各地立法可以照此条款模板复制。

Q5:数据产权登记凭证现在能干什么? A:四类法定用途——数据流通交易、数据资产入表、融资担保、作价入股,可作为产权归属的可信证明,全国互认。上海数交所已核发首批15份,80%是衍生类数据,说明登记重心在加工后的数据产品而非原始数据。

Q6:中小城市还有机会吗? A:有,但要选对位置。亳州的目标是2026年底数据交易金额突破1000万元、新开发公共数据产品和服务10个以上,这类目标靠本地服务商与本地运营机构协同完成;真正稀缺的不是平台能力,而是能同时把合规台账、登记凭证和场景交付跑通的本地团队。

七、关键术语(Key Terminology)

  • 数据要素市场化配置改革省级三年行动:省级政府办公厅以文件形式设定数据供给、场景、主体、设施、治理五大行动并锁定量化KPI与时间表的执行性文件,四川为川办发〔2026〕42号。
  • 词元(Token)券:在算力券之外,按大模型词元调用量给予补贴的工具,降低中小企业调用大模型与数据服务的成本,四川首创。
  • 数据产权登记凭证:国家数据局统一登记制度下,证明数据资源持有权、使用权、经营权归属的凭证,全国互认,可用于流通交易、入表、融资担保与作价入股。
  • 衍生类数据:由原始数据与技术、知识融合加工形成的、强调价值创造的数据形态,上海首批15份登记凭证中80%属于此类。
  • 数据要素ד跑起来”示范场景:国家层面累计发布五批次、共150个的公共数据开发利用示范场景,用于牵引场景落地与复制推广。
  • 可信数据空间:在数据不出域前提下实现多主体数据可用不可见的技术与规则体系,已累计覆盖20个行业、59个城市,贵阳条例进一步延伸出个人与跨境两类空间。
  • 数据市场协作公约:由35家数据交易机构与数商协会共同发起的行业协作机制,以共同规则降低流通成本、促进资源融通。
  • 数据资产ABS:以数据资产为底层资产发行的资产支持证券,2026年上半年沪深交易所累计申报超80单、规模突破1800亿元。

八、参考资料

官方政策与文件

官方数据与发布

媒体与研究